Любая масштабная стройка связана с большими деньгами. Без них же не обходится политика (здесь не важно - большая или маленькая). И слишком уж много искушение у людей, связанных с этими понятиями… Сегодня мы просто предлагаем вашему вниманию документ (кстати, уже опубликованный на официальных сайтах правоохранителей). Выводы делать только вам.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
с. Турочак 14 февраля 2017 года
Прокурор Турочакского района Республики Алтай советник юстиции Устюгов Р.В., рассмотрев материалы проверки по обращению председателя Счетной палаты Российской Федерации Голиковой Т.А. о нарушениях, допущенных при использовании бюджетных средств при осуществлении реконструкции (сейсмоустойчивости) общеобразовательной школы в с. Кебезень Турочакского района Республики Алтай, УСТАНОВИЛ:

При проведении проверки в рамках рассмотрения обращения председателя Счетной палаты Российской Федерации Голиковой Т.А. о нарушениях, допущенных при использовании бюджетных средств при осуществлении реконструкции (сейсмоустойчивости) общеобразовательной школы в с. Кебезень Турочакского района Республики Алтай, установлены нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
По состоянию на 10.02.2017 в нарушение п.13 ч.3 ст.4, п.1 ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в единой информационной системе в разделе "информация о контракте" отчёты и документы об исполнении контракта № 3040700578915000021 на реконструкцию (сейсмоусиление) общеобразовательной школы в с. Кебезень Турочакского района (закупка № 0377300000815000021) не были размещены.
Согласно извещению срок исполнения контракта обозначен - сентябрь 2016 г. Последние размещение сведений датировано 20.10.2016 15:12 (МСК+4) и это была информация об изменении заключенного контракта № 30407005789 15 000021 0048 с порядковым номером 10.
Заказчиком по данной закупке является Администрация Муниципального образования "Турочакский район" в лице Главы Сарайкина В.В.. Фактически работы по муниципальному контракту от 17.11.2015 № 16-021 окончены в сентябре 2016 г. Администрацией подписаны акты приемки - передачи объекта "Реконструкция (сейсмоусиление) общеобразовательной школы в с. Кебезень Турочакского района".
В силу п.13 ч.3 ст.4, п.1 ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.
Пунктами 2, 3, 6, 7, 8, 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, в отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта. Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид).
Выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции (сейсмоуселение) общеобразовательной школы в с. Кебезень Турочакского района, осуществлялось в 2015 году в соответствии с муниципальным контрактом от 17.11.2015 № 16-021, заключенным Администрацией муниципального образования "Турочакский район" (Заказчик) с ООО "КоксаСибСтрой" (Подрядчик), на сумму 63947,47 тыс. рублей срок выполнения работ в течение 10 месяцев с момента заключения муниципального контракта (17.09.2016).
Дополнительными соглашениями от 28.12.2016, от 09.03.2016, от 19.07.2016 к Муниципальному контракту № 16-021 на выполнение работ по реконструкции (сейсмоуселение) общеобразовательной школы в с. Кебезень Турочакского района от 17.11.2015 внесены изменения в подпункт 2.2, цена контракта с учетом всех изменений составила 67962,78 тыс. рублей. Увеличение цены контракта произошло по предложению Заказчика, в связи с увеличением объемов работ, выявленных при реконструкции, технологически связанных с предметом контракта, но не учтенных проектом. Объемы дополнительных работ и поставки товаров отражены в изменениях к проектно-сметной документации, разработанной на основании протоколов технических совещаний и утвержденных Заказчиком.
Дополнительным соглашением от 28.12.2016 без номера цена контракта увеличена на 841,758 тыс. рублей и составляет 64789,228 тыс. рублей;
Дополнительным соглашением от 09.03.2016 без номера цена контракта увеличена на 2921,901 тыс. рублей и составляет 67711,129 тыс. рублей;
Дополнительным соглашением от 19.07.2016 без номера цена контракта увеличена на 251,651 тыс. рублей и составляет 67962,78 тыс. рублей.
Перечисление средств за выполненные ремонтно-строительные работы в 2015 году проводилось платежными поручениями на основании предъявленных подрядчиком актов о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее по тексту - акт формы КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 (далее по тексту - справка формы КС-3). ООО "КоксаСибСтрой" (Подрядчик) предъявил Заказчику акты о приемке выполненных работ формы КС-2 на общую сумму 66447,47 тыс. рублей, в том числе по состоянию на 31.12.2015 в сумме 64789,228 тыс. рублей:
- от 26.11.2015 № 1 на сумму 25000,00 тыс. рублей;
- от 22.12.2015 № 2 на сумму 14908,932 тыс. рублей;
- от 28.12.2015 № 3 на сумму 24038,538 тыс. рублей;
- от 28.12.2015 № 4 на сумму 841,758 тыс. рублей;
по состоянию на 08.06.2016 на сумму 1658,242 тыс. рублей акт о приемке выполненных работ форма КС-2 от 08.06.2016.
Согласно представленным проверке платежным поручениям, Администрация муниципального образования "Турочакский район" оплатила подрядчику за выполненные работы в общей сумме 66447,47 тыс. рублей, в том числе в 2015 году - 64789,228 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета в размере 64716,629 тыс. рублей по платежным поручениям:
- от 09.12.2015 № 593689 на сумму 23920,00 тыс. рублей;
- от 29.12.2015 № 675696 на сумму 72,599 тыс. рублей,
- от 29.12.2015 № 676345 на сумму 3269,159 тыс. рублей;
- от 29.12.2015 № 676343 на сумму 24038,538 тыс. рублей;
- от 29.12.2015 № 675266 на сумму 769,159 тыс. рублей;
- от 30.12.2015 № 6782220 на сумму 11639,773 тыс. рублей;
- заявка на кассовый расход № 2 от 29.12.2015 на сумму 1007,401 тыс. рублей;
За счет средств республиканского бюджета в размере 72,599 тыс. рублей (1080,000-1007,401) с учетом перемещения кассового расхода на общую сумму 1080,00 тыс. рублей по платежным поручениям от 21.12.2015 № 633527 на сумму 180,00 тыс. рублей, от 24.12.2015 № 900,00 тыс. рублей и заявке на кассовый расход № 2 от 29.12.2015 на сумму 1007,401 тыс. рублей.
В 2016 году за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай оплачено по платежному поручению № 136102 от 10.06.2016 в размере 1658,242 тыс. рублей. Расчеты произведены без взаимной задолженности согласно Акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2015 между Администрацией муниципального образования "Турочакский район" и ООО "КоксаСибСтрой" без даты и номера.
Финансирование из местного бюджета осуществлялось в 2016 г.: по договору № 5878-04 от 19.07.2016 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований по измерению факторов ионизирующих и неионизирующих излучений - 75 750 руб.; по договору на оказание услуг по проведению пожарно-технического обследования здания школы № 8 от 21.07.2016 - 30 тыс.руб.; по контракту № ЗК-7-2016 на выполнение работ по изготовлению технических планов и технических паспортов от 15.08.2016 - 70 тыс.руб.; по контракту № 16-021 от 17.11.2015 по актам о выполненные работы № 1 от 26.07.2016, № 1 от 31.08.2016 - 324, 25 тыс.руб.
Фактически работы по реконструкции школы и установке котельной были окончены в сентябре 2016 г. Акты ввода в эксплуатацию школы и котельной датированы - 17.10.2016. Окончательный документ приёмки объекта не составлялся.
Поскольку Глава администрации муниципального образования "Турочакский район" Сарайкин Василий Вениаминович, ответственный за размещение информации о закупках для муниципальных нужд и имеющий электронную подпись, не разместил в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в его бездействии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
В связи с тем, что размещение обязательной информации и документации в единой информационной системе в сфере закупок другими должностными лицами администрации муниципального образования "Турочакский район" Сарайкин В.В. не было надлежащим образом организовано, административную ответственность по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ должен нести именно он как представитель заказчика.
На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Решением Совета депутатов "О назначении на должность Главы администрации муниципального образования "Турочакский район"" № 17-5 от 24.04.2015 Сарайкин В.В. назначен на должность Главы администрации МО "Турочакский район" с 24.04.2015.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.6.5 Устава МО "Турочакский район" Глава администрации района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Алтай.
Нарушение, допущенное Сарайкиным В.В., по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку повлекло нарушение установленных государством принципов открытости и прозрачности информации.
Согласно ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность этой информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. При этом информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.
Смягчающим обстоятельством по делу является признание вины.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Правом на возбуждение данного дела об административном правонарушении прокурор обладает в силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.
Сарайкин В.В. надлежащим образом извещен о дате и времени составления настоящего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако в прокуратуру Турочакского района не явился, о причинах неявки в прокуратуру Турочакского района не сообщил. В связи с данными обстоятельствами согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ настоящее постановление составлено в его отсутствие. На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ст.24.6, 25.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ: 1. Возбудить в Главы администрации МО "Турочакский район" Сарайкина Василия Вениаминовича, 10.11.1967г.р., уроженца с. Усть-Кокса Усть-Коксинского района Алтайского края, проживающего по адресу: ул. Колхозная, 47, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ - неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
2. Постановление в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной Антимонопольной службы по РА.
Публикуется на правах заявления учредителя

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 2.75 (2 голосов)